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国资国企改革中思想政治工作面临的挑战与对策研究报告

时间:2015-12-31    来源:政工师职称网    浏览:112

  为进一步加强和改进国资国企改革中的思想政治工作,课题组调研涵盖市国资、金融、宣传系统的国有企业,分别召开先行改革单位的领导干部、企业集团宣传部门负责人、二级企业党组织负责人、金融和宣传文化系统国企党组织负责人参加的座谈会,收集与本市国资国企改革相关的社会(媒体)舆情180余篇,发放调查问卷3000份,回收有效问卷2931份,问卷有效回收率97.7%,召开多次座谈会,听取在国企改革中创新思想政治工作的对策建议,寻求主动适应和服务国企改革发展的新思路等。

  一、当前国资国企改革中思想政治工作面临的新课题

  2003年市国资委、市国资党委成立以来,本市经历了三轮国资国企改革。第一轮是以联合重组为特征的改革,成立了百联、锦江国际、光明等大集团;第二轮是以整体上市为特征的改革,上汽、建工、港务等大集团改制为上市公司。这两轮改革,有力推动了上海国资国企的发展,主要经济指标持续位列全国地方国资系统第一。

  改革开放以来,上海经济发展经历了从要素驱动到效率驱动再到创新驱动三个阶段。与此相适应,上海国企改革的深化也呈现出鲜明的特点:在产权结构上,从单一的公有制向混合所有制转变;在政府角色上,从管资产、当家长向管资本、当股东转变;在管理模式上,从无差别化的统一管理向分类管理转变;在经营者定位上,从政府官员、官本位向职业经理人、职业能力本位转变;在人才配置上,从党政主导选人用人向党管干部原则与市场化选聘相结合转变;在核心目标上,从国有资产保值增值向激发国有资本的动力、活力转变;在企业增长思维上,从偏重规模增长向价值增长或者规模增长与价值增长并重转变。这些新情况、新特点,对国有企业思想政治工作提出了需要深入研究探索的新课题。

  一是更加注重顶层设计,对基层国企思想政治工作提出了鸣锣开道的新课题。2013年12月,市委市政府召开全市深化国资改革促进企业发展工作会议,出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(以下简称“上海国资国企改革20条”),打响了全国新一轮国资国企改革的“第一枪”。2014年3月底前,国资委系统所有直属企业均制定了改革方案,并经市级层面评估后实施。2014年9月之前,市政府、市委组织部、市国资委、市商务委等陆续出台了11个配套细则,新一轮改革推进时间之快、节奏之快、速度之快前所未有。从目前情况看,需要及时跟上的主要反映在三个方面:首先是对“上海国资国企20条”的宣传深度相对不够。问卷调查显示:只有16.1%“知晓全部内容”,53.6%“知晓一些内容”,23.4%“只是听说”,6.9%“不知道”。其次是对不少改革文件及改革政策的宣传广度相对不够。再次是对本单位改革思路的宣传力度相对不够。不少企业没有集中进行改革形势任务宣传教育活动,一定程度上影响干部、职工对改革的理解和参与。

  二是更加注重全面深化,对国企宣传教育工作提出了加油鼓劲的新课题。前两轮改革以“联合重组”、“整体上市”两个重点突破为主,新一轮改革则是全面深化,改革覆盖面广,国企职工的期盼就多元化。问卷调查显示,职工对改革成果的期盼依次为:“提高收入待遇”(82%)、“增强企业市场竞争力”(73.9%)、“促进企业健康发展”(61.9%)、“推动企业创新转型”(54%)、“完善激励约束机制”(52.4%)“健全企业监管机制”(43.2%)、“规范企业治理结构”(39.3%)。实践需要国企宣传教育工作克服四个短板:一是讲清楚国资分类监管的必要性,克服对国企分类改革新特点研究不够的短板;二是把握公众公司改革的复杂性,克服对国企发展混合经济新特征研究不够的短板;三是正面引导国企领导人员既得利益等敏感问题,克服对国企约束机制新要求研究不够的短板;四是提升增强国际竞争力的宣传教育水平,克服对跨国公司成长规律研究不够的短板。

  三是更加注重国有经济改革,对国企改革宣传提出了保驾护航的新课题。党的十八届三中全会《决定》明确深化国企改革,“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点。”但在部分基层国企的改革宣传中,这“六个重点”并不突出。调研显示,先试先行国企职工的思想热点集中在担心自身利益上,如担心“职工不能共享改革红利”(84.7%)、“下岗分流失去工作岗位”(43.4%)、“企业领导乘机获取暴利”(37.3%)等;相当一部分没有混合经济、整体上市、股权激励等改革任务的国企,就认为没啥改革内容可宣传、没啥思想热点可引导。这在一定程度上也反映出实践呼唤思想政治工作为改革发展保驾护航。

  四是更加注重国资改革,对国企宣传引导工作提出了无缝对接的新课题。目前在一些国企的问题:一是与国资流动平台改革缺乏对接。二是与国资监管职能转变缺乏对接。这“两个缺乏对接”的原因在于,基层国企比较熟悉国企改革的理论、内容和方式,不熟悉国资改革的理论、内容和方式。政工干部的知识结构更多与国企改革对接,国资改革方面的知识匮乏,难以开展国资改革的宣传。

  五是更加注重所有制改革,对国企思想理论建设提出了主动突破的新课题。由于思想理论的研究和引导不够,基层职工对混合经济改革的认同难以一致。调查问卷显示,认同此举“可以提高国有经济整体竞争力”的占68.7%,“可以使国有企业发展为公众公司”的占48.1%,但还有27.3%认为“混合所有制存在国有资本私有化、民营化危险”,17.7%认为“混合所有制经济不一定能够促进企业发展”。

  六是更加注重于法有据,对国企普法工作提出了法治教育的新课题。座谈调研表明,由于《职代会条例》的普法工作没跟上,国企职代会发挥法定作用有点难。一是一些企业忽视职代会法定程序。有的企业认为改革方案是市里同意的,企业是实施执行,职代会讨论审议是多余的,实施前不经过职代会审议或通过。二是一些领导不敢开职代会审议改革方案。如今职工维权意识强,法律条文熟,现在《条例》规定无记名投票,职工代表就表面上对领导说赞成改革方案,实际上在无记名时投反对票。

  二、上海新一轮国企改革中

 
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